今年以来，涟水县应急管理部门在县纪委监委的指导帮助下，以“包容审慎”为原则，在安全生产领域创新推出“一培、二诺、三免、四处、五闭环”为内容的“五步法”执法新模式，很好地找到了“恪守安全底线”与“优化营商环境”间的平衡点。

“一培”，即开展安全生产法定职责培训。精准提高包括企业主要负责人和安全管理人员在内的“关键少数”安全责任意识，压紧压实企业安全生产主体责任。“培训不是集中培训一培了之，我们还通过‘送培进企’‘送法上门’‘以案释法’等方式，为企业营造优质的营商环境，让企业感受到安全监管的‘温度’，以实际行动践行‘做的比说的好，服务比需求早’。”涟水县应急管理局党委书记、局长朱中明介绍。

“二诺”指推行安全承诺。以“企业信用承诺全覆盖”的方式替代执法检查的“重复覆盖”。秉持“以诺代检、无事不扰”的理念，进一步解放企业生产力，避免企业安全员变为“迎检员”，让企业安全管理人员的精力更多地投入到一线安全管理工作中去。对于这一点，淮安汇鸿精密模具有限公司主要负责人章金行深有感触。“以前企业人手不足，各种安全检查又多，真是忙不过来。现在好了，以诺代检，对于我们这些重视信用的企业来说，就有更多时间来查漏补缺，把安全生产工作做得更细更实。”

“三免”就是首违不罚。以诺代检、无事不扰，并不意味着只依靠承诺就放任不管了。涟水县应急管理部门还会定期开展抽查，通过定期对“承诺后”企业的“安全抽检”，逐步建立试点内企业的“信用台账”。对信用积分高的企业继续坚持“以诺代检，无事不扰”。对信用积分较低的企业适当加大抽检频次。同时，通过“首违不罚”的方式，进一步引导企业做好安全管理工作。

“四处”是教育处罚相结合。对“一培、二诺、三免”后仍旧存在安全生产相关违法行为的企业，依法立案查处，记入“信用台账”，并进行批评教育与服务指导，“手把手”指导企业开展整改工作。对存在重大事故隐患和拒不整改的，从重处罚，作为“开门审案”等活动典型案例素材向社会公开。

“五闭环”是形成高标准问题闭环。安全生产监管最终目的是为了生产的安全，对于企业存在的问题，涟水县奉行“隐患清零”原则，全力督促、帮助企业完成整改工作，确保所有隐患整改形成闭环。截至目前，涟水县应急管理局对全县范围内所有企业进行了全覆盖安全教育培训，累计开展培训123场次，覆盖8600余人次，帮助企业消除隐患共计1879条，办理“首违不罚”案件50余起，免予行政处罚100余万元，始终保持安全监管“零投诉”，较好平衡了发展与安全，切实打造更加透明、更有温度的安全生产行政执法“金环境”。(宋管政 庄玲)